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鄉村振興審計一線:遼河兩岸鄉村俏

2020-10-28 15:51:11 來源: 山東省審計廳

“稻花香裏説豐年,聽取蛙聲一片。”

宋代詞人辛棄疾所吟詠的田園風光恬靜之美如今正在壯闊的遼寧大地上呈現出來。

實現新時代東北全面振興,鄉村振興是重要一環。本着讓老百姓過上好日子,遼寧省委、省政府全面實施鄉村振興戰略,抓重點、補短板、強弱項,優結構、聚要素、延鏈條,堅持不懈推進宜居鄉村建設,做強生態農業產業,提升綠色發展優勢,推動全省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

遼寧省審計廳廳長陳勇説,按照省委、省政府和審計署部署,遼寧省審計廳組織全省審計機關聞令而動,厚植濃濃的鄉土情懷,挺起審計監督責任使命,展開一場審計助力鄉村振興的攻堅戰,為富庶文明幸福新遼寧建設貢獻着審計智慧和力量。

看吧!遼河奔湧,從北方到南方,從高山到草原,從田野到海濱,一曲曲鄉村振興樂章在遼河兩岸奏鳴吹響!

讓政策紮下去

——審計做政策紅利的催化者

2018年12月,《遼寧省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發佈。如何從藍圖變為現實?遼寧省審計廳增強政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感,在鄉村振興戰略實施中依法全面履行審計監督職責,聚焦目標任務、工作重點和政策措施部署開展審計。

陳勇説,經過緊張籌備和細緻謀劃,2019年10月,遼寧省審計廳組織全省14個市審計機關採取交叉審計的方式,對瀋陽市遼中區、瓦房店市、海城市等14個縣(市、區)2017年至2018年鄉村振興相關政策落實及資金使用情況進行了審計,重點關注了惠農補貼資金、農業綠色發展、農村人居環境整治等情況,掀開審計助推鄉村振興的大幕。

圍繞城鄉發展不平衡不充分的問題比較突出的實際情況,審計機關反映和揭示了部分縣(市、區)存在滯留滯撥涉農專項資金,部分涉農專項資金未發揮效益,部分項目進展緩慢、未按期完成,少部分受益主體不符合政策規定,一卡通惠農惠民補貼管理使用不規範,超範圍、超標準、重複領取惠農補貼,未按期發放補貼資金等方面的問題。這一份“把脈會診”鄉村振興戰略實施情況的“體檢報告”,既堅持問題導向,找準了“病灶”,又堅持目標導向,開具了“藥方”,得到省委、省政府的肯定。

一石激起千層浪。根據省領導批示要求,遼寧省審計廳會同省政府督查室聯合印發《關於認真整改落實審計發現問題的通知》,會同省農業農村廳開展部門聯動,協同推動審計發現問題整改。省鄉村振興工作領導小組辦公室印發《關於整改12個縣鄉村振興審計問題的通知》,會同省委組織部等22個成員單位按照問題整改清單,梳理業務管理中存在的盲點和漏洞,健全項目資金監管長效機制。

伴隨着一張精細的審計整改網絡織就,遼寧各地掀起整改熱潮,審計“體檢報告”和“藥方”不僅為全省層面的規範管理提供了依據,更為各地破解疑難雜症打開了突破口。

省財政廳印發鄉村振興產業發展專項資金等管理辦法,促進資金管理使用規範、安全、高效;省民政廳對全省殘疾人補貼機制落實情況開展實地調研,聯合省殘聯等部門開展享受補貼人員信息核對;省農業農村廳在印發《遼寧省農田建設項目管理實施細則》基礎上,聚焦項目勘察設計、評審、施工、監理、驗收、管護等出台了專項管理辦法。省交通運輸廳對照問題全面自查,部署各地加強農村公路建設養護資金管理。

在瀋陽市遼中區,當地堅持整改問題、舉一反三齊步走,細化強農惠農資金監督管理、高標準農田項目管護等領域的長效機制。在盤錦市,審計為促進進展緩慢項目加快實施進度、提高資金使用效益、保障社會公平正義發揮了重要作用。針對涉農項目進展緩慢、未發揮效益等問題,撫順縣優化農村廁所改造方案,重點推廣室內水衝式廁所,保證項目效益效果。

讓環境美起來

——審計做宜居鄉村的推動者

環境美是鄉村振興的標籤。

臨近遼河入海口的盤錦市大窪區大堡子村,宛若一座沒有圍牆的公園。村裏綠樹成蔭、黛瓦白牆,村頭稻蟹生輝、瓜果飄香,僅僅幾年間,當年的“南大荒”,便成了“南大倉”。

盤錦市審計局農業審計科科長馬曉峯印象深刻,前幾年盤錦組織開展全市宜居鄉村建設長效管理情況審計,審計人員在大堡子村現場核查,那時映入眼簾的是土路、雜草和髒水,而依靠宜居鄉村專項資金建設的排水渠、綠化樹等項目同樣不盡人意。這一幕幕最終化為問題上了涵蓋24項45個問題的審計報告,推動當地下決心大力整改、系統建設,推進綠化、暢通、碧水等工程,讓財政資金真正激活了美麗鄉村的基因。

在盤錦,因審計助力而發生變化的不止大堡子村。而在整個遼寧,因審計助力正在發生變化的鄉村還有更多。2019年以來,遼寧省審計廳組織全省審計機關對農村基礎設施提檔升級、改善鄉村公共文化服務、農村黑臭水體治理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所改造、秸稈綜合利用等事項加大審計監督力度,以實實在在的審計成果促進美麗鄉村建設。

瀋陽市審計局副局長石靜華説,從2019年8月開始,瀋陽市審計局聚焦村內道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多項農村人居環境整治政策落實和項目實施情況,開展全市農村人居環境整治政策落實情況跟蹤審計,累計揭示項目進展緩慢或未達到預期效果、資金保障不足等問題72個,提出風險隱患54個,提出的因地制宜、分類施策,壓緊壓實責任、加大投入力度,發揮農民主體作用和市場主體力量等審計建議上升至宏觀決策視野。按照市委、市政府部署,市委農村工作領導小組辦公室下發《關於做好2019年農村人居環境整治項目審計整改的通知》,開展“回頭看”,逐一限時銷號。市財政局、水務局採納審計建議,進一步明確了“一事一議村內道路和美麗鄉村示範村”建設項目和村屯河道清淤疏浚項目實施計劃,保障了3600餘萬元資金落實到具體項目上。市城鄉建設局落實審計結論,對全市村內道路和亮化項目進行了全面複核,避免了1100餘萬元的資金浪費。市農業農村局根據審計提示的風險,加強農村改廁項目重點環節的現場計量工作,落實標準化施工方案,防止偷工減料,確保項目效益。

盤錦市審計局局長郭克敏説,從2019年11月起,盤錦市審計局對全市農村改廁情況進行了跟蹤審計,針對工程總量大、單户工程量小、施工時間短的特點,採取機動靈活的動態跟蹤審計調查方式,深入工程現場,陸續發現了“廁所革命”宣傳不到位、工程手續不完善、甕體清渣口和出糞口存在安全隱患等5項19個問題,得到市政府主要領導的批示,稱讚“跟蹤審計做的很好”,要求抓好整改、確保質量。通過後續整改,審計使村民真切感受到改廁工作帶來的便利,享受到看得見、摸得着的改廁成果。

讓錢袋鼓起來

——審計做幸福鄉村的見證者

走進瀋陽市遼中區茨榆坨街道後嶺村,漢夏中醫藥文化產業園十分醒目。總經理於東霞臉色黝黑,正在田間伺候着品類繁多的中草藥材。看着苗苗長勢喜人,一片翠綠,她難掩興奮之情。從尋找合夥人、承包土地、起步創業到如今的“種、產、銷”一體發展,她感謝好的政策。

遼中區農業基礎雄厚,擁有遼中大米、遼中玫瑰、遼中鯽魚、寒富蘋果、遼中葡萄五個國家地理標誌保護產品,是全國首批“國家現代農業示範區”。可農業產業化、農業供給側結構性短板制約着遼中農業高質量發展。瀋陽市審計局在審計中發現和反映了新型經營主體發展緩慢、市場化水平不高等問題,切中遼中痛點,更為遼中突破難點找到了支點。

圍繞審計“體檢報告”,遼中區政府成立專門的整改工作領導小組,系統整改審計發現問題,加快土地流轉,加大對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的政策支持力度,培育農業產業化聯合體。開展政銀擔保金融服務,降低新型農業經營主體的融資門檻。

正是得益於政府的支持政策,像於東霞一樣的一批鄉村創業者慢慢走上農業產業化道路,為農業發展注入了產業融合、休閒農業、觀光農業、農業電子商務等新元素,為帶動鄉親們一起致富帶來了新機遇、打開了新路徑。

在盤錦市大窪區唐家鎮北窯村,一片片葡萄園引人注目。這是盤錦鄉村振興產業園區的一部分。2020年9月,中國·盤錦鄉村振興產業博覽會在盤錦市大窪區舉辦,搭建起鄉村振興新理念、新技術、新產品、新模式的對接平台。

農業產業發展的幕後,有審計的有力監督和保障。盤錦市農業農村局局長楊昕説,審計為農業部門推進鄉村振興提供了保障。針對博覽會重點事項,審計機關全力提供審計服務,促進了項目實施,保證了資金效益。而且審計為推動資金到位、破解發展難題起到協同效應,讓老百姓直接受益。從以往“怕”審計到如今“盼”審計,楊昕深切感受到審計為鄉村振興發揮了不可替代的作用。大窪區委書記楊棟直言,審計是防火牆,是一面鏡子,是區委科學決策的好幫手。對於國有農場、國有土地流轉,區裏採納審計建議,統一在平台上管理,明顯提高了流轉價值,維護了羣眾利益。

圍繞讓農民富起來、錢袋鼓起來,遼寧省審計廳組織動員全省審計機關配置優勢力量,加大農業現代化、產業化工作推進情況的審計。2019年,重點審計了14個縣農業綠色發展、培育新型農業經營主體、農村一二三產業融合等情況,2020年又重點對高標準農田建設、重要農產品生產保障等事項進行了審計。

針對審計發現問題,瀋陽市遼中區從前期準備、工程實施、使用運營、後期管護等各個階段加強高標準農田建設的管理,為發揮項目效益、實現農民增收提供了保障。發展農產品加工產業、延伸產業鏈條,加大扶持力度,拓展增收空間。盤錦依託高標準農田建設,鋪墊綠色發展道路。同時,加快發展國家級稻魚綜合種養示範區,為拓寬農民收入來源提供了更多可能。

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